Диктат ЕР и предательство соратников.

О произошедшем перевороте пишет В.Черников:

"У едросов нет вопросов.
8.11.2014 в 03:13
Виталий Черников  КПРФ Справедлива Россия Оппозиция

"6 ноября 2014 года заседание Законодательного Собрания Калужской области ознаменовалось беспрецедентным демаршем фракции «Единая Россия». В нарушение Регламента Законодательного Собрания, без обсуждения депутатами в комитетах и комиссиях, внезапно, с голоса, депутатом Слабовым А.Г.было внесено изменение в Закон Калужской области «О Законодательном Собрании Калужской области». (из совместного заявления фракций КПРФ и "Справедливая Россия" Законодательного Собрания Калужской области)
Принятие законов – вещь очень ответственная. Любая неточная или двусмысленная формулировка грозит обернуться большими проблемами для неограниченного числа людей и организаций, подпадающих под действие той или иной юридической нормы.

Именно поэтому процесс разработки законов особенно нуждается в четких правилах, которые позволяли бы минимизировать ошибки законодателей еще на начальном этапе, до момента принятия правового акта.

Все законодательные органы государственной власти в России такие правила имеют. Есть они и в калужском региональном парламенте. Они утверждены его Постановлением от 16 июня 2005 года N 204 и называются «Регламентом Законодательного Собрания Калужской области».

Проще говоря, Регламент – это внутренний закон, обязательный для исполнения всеми участниками законодательной деятельности. И, прежде всего, самими депутатами Законодательного Собрания.

Документ состоит без малого из 120 страниц формата А4 и содержит практически все нормы, регулирующие многогранную деятельность калужского парламента. Для целей нашей статьи столько нам, конечно же, не понадобится, и мы ограничимся только теми положениями, которые относятся к процедуре рассмотрения и принятия законопроектов.

А чтобы не утомлять читателя перечислением статей и цитированием важных, но скучных текстов статей Регламента, попробуем выстроить последовательность действий законодателей, используя обычные слова и выражения.

Итак, вы хотите внести на рассмотрение Зак.Собрания проект закона. Отлично!

Для этого вы сначала должны разработать текст законопроекта. Затем этот текст нужно направить в Законодательное Собрание, где его зарегистрирует управление по обеспечению деятельности Законодательного Собрания.

На регистрацию, помимо текста самого проекта закона, вы должны представить:

1. Пояснительную записку к законопроекту с обоснованием необходимости принятия законопроекта;
2. Перечень нормативных правовых актов областного законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного областного закона;
3. Финансово-экономическое обоснование если в нем есть необходимость;

Внимание! Если представлены не все необходимые документы или сами документы оформлены ненадлежащим образом, вам предложат исправить допущенные ошибки и только после этого направят законопроект Председателю Законодательного Собрания для последующего рассмотрения.

Председателю ЗС дается три дня, чтобы решить, к профилю какого комитета или комиссии относится ваш законопроект, и затем направить его в нужный адрес или адреса.

Одновременно аппарат Законодательного Собрания размещает текст законопроекта вместе с пояснительной запиской на официальном сайте регионального парламента.

Кроме этого ваш законопроект незамедлительно отправляется депутатам по электронной почте и во фракции для первичного ознакомления.

Комитетам и комиссиям дается до тридцати дней на то, чтобы рассмотреть ваш законопроект и сформулировать свое мнение по нему. Профильный комитет отвечает за направление текста законопроекта на заключение Губернатору Калужской области.

Информация о законопроекте и заключение на него Губернатора Калужской области размещаются в фонде электронных информационных ресурсов Законодательного Собрания.

Теперь подсчитаем, сколько же дней может занять работа по регистрации и рассмотрению вашего законопроекта до его включения в повестку дня, если все идет без сбоев:
1 день регистрация + 3 дня рассмотрение Председателем ЗС + 30 дней рассмотрение в комитетах и комиссиях, итого – 34 дня.

Конечно, это максимальный срок и законопроект может быть рассмотрен быстрее. Скажем, за неделю. Меньше не получится, если действовать строго по регламенту.

Итак, неделя прошла, и профильный комитет, о радость! - дал свое положительное заключение. Дал такое заключение и губернатор области. Теперь надо вопрос о вашем законопроекте включать в повестку дня.

Это делает Председатель ЗС, формируя проект повестки дня очередного заседания Законодательного Собрания. Правда, не единолично. Регламент требует от него провести координационное совещание с участием его заместителей, председателей комитетов, комиссий и руководителей фракций.

Затем согласованный проект повестки дня не позднее, чем за 10 дней до начала соответствующего заседания парламента передается в протокольно-редакционный отдел государственно-правового управления аппарата Законодательного Собрания.

И уже этот отдел, направляет его депутатам вместе с проектами постановлений Законодательного Собрания, справочными и иными необходимыми материалами.

Сделаем еще одну паузу. И отметим, что на эти процедуры требуется не менее 11 дней.

Таким образом, даже при самом оперативном рассмотрении вашего законопроекта и получении всех положительных заключений, на сессии проголосовать по нему депутаты смогут не ранее, чем через 18 дней с момента его регистрации в аппарате Законодательного Собрания.

Важно! В Регламенте не делается различий между проектом нового закона и проектом закона о внесении изменений и дополнений в действующий закон. И тот, и другой в обязательном порядке должны пройти через все установленные Регламентом этапы.

Устали? Слишком сложно? А ведь это только вершина айсберга. В Регламенте есть еще множество различных оговорок, которые способны даже этот оптимистичный срок увеличить еще на пару недель.

И здесь мы подошли к тому моменту, когда в четверг, 6 ноября на заседании регионального парламента был принят областной закон о внесении изменений в закон Калужской области «О Законодательном Собрании Калужской области». Изменения привели к тому, что партия «Единая Россия» стала монополистом в принятии любых решений, фактически исключив оппозиционные партии из этого процесса.

Теперь приготовьтесь и еще раз взгляните на приведенный выше текст. Взглянули? А вот, как принимался этот законопроект на первом ноябрьском заседании Законодательного Собрания:

1. Депутат от «Единой России» Алексей Слабов еще до утверждения повестки дня с голоса предлагает внести изменения в закон Калужской области «О Законодательном Собрании Калужской области» и изменить число депутатов, необходимых для того, чтобы заседание Зак.Собрания считалось правомочным. 27 заменить на 21.
2. Председатель ЗС Виктор Бабурин тут же ставит вопрос на голосование. И решение принимается.
Все!!!

То есть, вот, все, что там было написано в Регламенте, просто выброшено в корзину.

Конечно, такой подход значительно проще. И занимает существенно меньше времени. Но в этом случае встает вопрос: а зачем тогда вообще принимался Регламент? И еще один вопрос. А можно ли доверять законодателям, которые сами плюют с высокой колокольни даже на собственные правила? Может пора их попросить освободить места для тех, кто будет работать по закону, а не по понятиям?

Но у представителей партии власти, судя по всему, таких вопросов не возникает. Нет у них вопросов.

Виталий Черников"