Доклад министерства образования: деградация, оптимизация и инновации

Вышел в свет Публичный доклад министерства образования и науки Калужской области, содержащий аналитические материалы о развитии системы образования Калужской области в 2010/11 учебном году.

В настоящее время в Калужской области функционирует 250 дошкольных образовательных учреждений. При 116 общеобразовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования организованы дошкольные группы. Ежегодно проводится «рационализация» сети дошкольных образовательных учреждений, т.е. ликвидация дошкольных учреждений как юридических лиц и сетевая организация муниципальных дошкольных учреждений или открытие дошкольных групп на базе общеобразовательных учреждений. Рационализация (фактически уплотнение) происходит несмотря на то, что еще с 2005 года отмечается значительный рост потребности населения в услугах дошкольных образовательных учреждений. При реализации мероприятий программы в 2011 году будет организовано 105 новых дошкольных групп на 1935 мест на базе муниципальных школ и детских садов.

Среди муниципальных образований Калужской области самый высокий показатель охвата детей дошкольными образовательными учреждениями (свыше 60%) наблюдался в муниципальном районе «Город Киров и Кировский район», отмечается в докладе.

В области идет активная «оптимизация» количества школ, на начало 2011/12 учебного года насчитывается 364 муниципальных школ с общей численностью 84 519 обучающихся. Для сравнения, в 2008/09 учебному году было 427 школ с сопоставимым количеством учащихся (85757). За три года в области исчезло 63 школы, или 15%. Исчезают прежде всего сельские школы: в 2009 г. их было 255, в 2011 году - только 240.

Несмотря на проводимые мероприятия по развитию сети общеобразовательных учреждений (то есть оптимизации их количества), доля «неэффективных» расходов на образование не уменьшилась, констатирует министерство. Неэффективные расходы на образование в первую очередь вытекают из недоукомплектованности классов в малокомплектных сельских школах. Удельные затраты на одного обучающегося в малочисленной школе гораздо больше, но образовательная отдача от этих затрат незначительна. Инвестиции в оснащение таких школ малоэффективны, по мнению чиновников, так как из-за малого количества классов учебный кабинет используется лишь на 30–40% учебного времени. Из-за малой наполняемости классов нагрузка на кабинеты, спортсооружения, мастерские в 2–3 раза меньше, чем в городских школах с параллельными классами и оптимальной наполняемостью. Это печалит чиновников.

Наивысшие показатели по уровню обученности учащихся 4 классов выявлены в Износковском, Кировском, Мосальском районах, учащихся 7 классов — Бабынинском, Кировском, Спас-Деменском районах.

Несмотря на такие показатели по уровню обученности, кировские школьники отнюдь не блистают на олимпиадах. Кировского района нет в числе лидеров между победителями и призеров местных олимпиад (в отличие от менее «обученного» Людиновского района, где их 9 за прошлый год).

В Кировском районе большая работа по изучению и анализу профессиональных планов и намерений обучающих проводится муниципальным Центром диагностики и консультирования. Специалистами центра были организованы индивидуальные и групповые занятия, проведены тренинги, тестирование по вопросам профессионального самоопределения.

Во всех муниципальных районах Калужской области сложились традиции стимулирования и социальной поддержки детей, имеющих особые достижения в различных видах деятельности. Так, в Кировском районе проводится ежегодная церемония чествования одаренных детей «Звездный час». Учащиеся, добившиеся высоких результатов в области научных знаний, спорта, а также победители различного рода конкурсов, согласно Положению о стипендиях Главы администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» для одаренных детей и учащейся молодежи, награждаются грамотами и денежными премиями главы администрации.

В большинстве школ Кировского, Сухиничского, Боровского, Мещовского и Тарусского районов есть программы по духовно-нравственному воспитанию молодежи.

С 1 сентября областные стипендии студентам и учащимся образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования будут увеличены на 9% в соответствии с увеличением стипендий на федеральном уровне, и составят 436 рублей. Бесплатное питание составляет не менее 25 рублей в день на одного обучающегося.

Стоимость завтрака (обеда) в кировских школах составила 11 рублей, из них 13% компенсируется платой, собранной с родителей.

Созданный в 2010 году филиал ГОУ ВПО «Брянский государственный технический университет» в г. Людиново объявил о приеме студентов на первый курс по направлениям: «Конструкторско-технологическое обеспечение машиностроительных производств», «Информационные системы и менеджмент». Это позволит не только обеспечить профессиональными кадрами предприятия и организации Людиновского и Кировского районов, но и значительно улучшит социально-экономическое положение в данных районах области.

В 2011 году изменение коснулось структуры распределения стимулирующей части фонда оплаты труда педагогов: с сентября не менее 70% будет направляться на стимулирование педагогического и учебно-вспомогательного персонала только по основной должности работы и 30% на остальных работников. С учетом запрета на выплату стимулирования директору и заместителям директора за счет 70-процентной части, фактически на стимулирование учителей и учебно-вспомогательного персонала будет направлено больше средств, чем в соответствии с действующим законом.

В результате перехода на НСОТ произошел существенный рост номинального значения средней заработной платы учителей. До начала реализации проекта в 2007 году средняя заработная плата учителей в Калужской области составляла 8 461 руб. В 2008 году заработная плата учителей составила 11 420 руб., в 2009 г. — 11 599,2 руб., в 2010 г. — 14 022 руб. С сентября 2011 года вводится в действие новая система оплаты труда работников государственных общеобразовательных учреждений. Подушевые нормативы по государственным учреждениям индексируются на 40,8%. Соответственно, в текущем году фонд оплаты труда учителей в Калужском регионе будет увеличен на 40,8%. Таким образом, уже к концу 2011 года средний размер заработной платы учителей области достигнет уровня заработной платы средней по экономике региона и составит 19 737 рублей.

С 1 сентября 2011 года все общеобразовательные учреждения региона перейдут на новый федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования.

По данным 2009–2010 годов, лишь в Кировском, Малоярославецком, Людиновском районах и г. Калуге активность инновационной работы достигала нужной высоты, отмечает министерство. Заинтересованность разных муниципальных образований Калужской области в получении помощи в разработке программ инновационной работы заметно различалась. Наибольшую активность проявили такие районы, как Дзержинский, Думиничский, Кировский, Куйбышевский, Сухиничский, Тарусский, Ферзиковский, а также — г. Обнинск и г. Калуга.

Количество поданных от Кировского района на Конкурс лучших учителей заявок стабильно уменьшалось. Подали заявки в 2009 - 6 учителей, в 2010 - 3, в 2011 - 2. Соответственно, в победителях в 2009 году было 3 кировских учителя, в 2010 и 2011 - ни одного.

При этом вакансий педагогов в образовательных учреждениях Кировского района практически нет, на 1 июня 2011 года зафиксирована только 1 вакансия учителя музыки, ИЗО и черчения.

Дополнительное образование в Кировском районе прежде всего спортивное (940 учеников), художественное (520) и туристско-краеведческое (390). Заняты их обучением 36 педагогов, из них 11 - пенсионного возраста.

Таким образом, доклад констатирует фактическую деградацию состояния образования в Калужской области, в том числе Кировском районе, и отчаянные попытки властей изменить эту ситуацию при помощи оптимизации расходов и принуждения учебных заведений к инновациям через введение госстандарта на образовательные услуги.

Аналогичный доклад отдела образования Кировского района планируется к обнародованию 26 августа.